來(lái)源：中國政府網

據新華社北(běi)京9月(yuè)25日消息，《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高(gāo)質量充分(fēn)就業的(de)意見》已正式印發。其中提到，将增加綠(lǜ)色就業新機會，積極發展節能降碳、環境保護、生态保護修複和(hé)利用(yòng)等綠(lǜ)色産業，推動綠(lǜ)色發展和(hé)就業增長(cháng)協同增效。

中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高(gāo)質量充分(fēn)就業的(de)意見

（2024年9月(yuè)15日）

就業是最基本的(de)民生，事關人(rén)民群衆切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長(cháng)治久安。爲實施就業優先戰略，促進高(gāo)質量充分(fēn)就業，現提出如下(xià)意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé)二十屆二中、三中全會精神，堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場(chǎng)調節就業、政府促進就業和(hé)鼓勵創業的(de)方針，以推動高(gāo)質量發展爲基礎，以實施就業優先戰略爲引領，以強化(huà)就業優先政策爲抓手，以破解結構性就業矛盾爲著(zhe)力點，以深化(huà)就業體制機制改革爲動力，以不發生規模性失業風險爲底線，持續促進就業質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)，推動實現勞動者工作穩定、收入合理(lǐ)、保障可(kě)靠、職業安全等，不斷增強廣大(dà)勞動者獲得(de)感幸福感安全感，爲以中國式現代化(huà)全面推進強國建設、民族複興偉業提供有力支撐。

經過努力，就業機會充分(fēn)、就業環境公平、就業結構優化(huà)、人(rén)崗匹配高(gāo)效、勞動關系和(hé)諧的(de)局面逐步形成，系統集成、協調聯動、數字賦能、管理(lǐ)科學、法治保障的(de)就業工作體系更加健全。城(chéng)鎮就業穩定增長(cháng)，失業水(shuǐ)平有效控制，勞動參與率基本穩定，現代化(huà)人(rén)力資源加快(kuài)塑造，就業公共服務體系更加完善，中等收入群體規模穩步擴大(dà)，社會保險覆蓋面不斷擴大(dà)，勞動者就業權益有效維護，使人(rén)人(rén)都有通(tōng)過辛勤努力實現自身發展的(de)機會。

二、推動經濟社會發展與就業促進協調聯動

（一）強化(huà)宏觀調控就業優先導向。把高(gāo)質量充分(fēn)就業作爲經濟社會發展優先目标，納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，促進财政、貨币、産業、價格、就業等政策協同發力，提高(gāo)發展的(de)就業帶動力。健全就業影(yǐng)響評估機制，重大(dà)政策制定、重大(dà)項目确定、重大(dà)生産力布局要同步開展崗位創造、失業風險評估，構建就業友好型發展方式。

（二）增強現代化(huà)産業體系就業協同性。因地制宜發展新質生産力，改造提升傳統産業，培育壯大(dà)新興産業，布局建設未來(lái)産業，加快(kuài)發展先進制造業集群，努力創造更多(duō)高(gāo)質量就業崗位。推進生産性服務業融合發展，加快(kuài)生活性服務業多(duō)樣化(huà)發展，擴大(dà)第三産業就業容量。深入實施鄉村(cūn)振興戰略，發展現代農業，提高(gāo)農業勞動生産率，增強農業就業吸引力。

（三）支持各類經營主體穩崗擴崗。發揮國有企業就業引領作用(yòng)，綜合運用(yòng)财政支持、稅收優惠、金融支持、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩崗擴崗社會責任。支持發展吸納就業能力強的(de)産業和(hé)企業，對(duì)就業示範效應好的(de)經營主體，同等條件下(xià)優先保障建設用(yòng)地計劃，優先提供用(yòng)工支持服務。

（四）提升區(qū)域協調發展就業承載力。深入實施區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大(dà)戰略，加快(kuài)形成一批服務融通(tōng)、政策貫通(tōng)、渠道暢通(tōng)的(de)就業集聚區(qū)和(hé)增長(cháng)極。引導資金、技術、勞動密集型産業從東部向中西部、從中心城(chéng)市向腹地有序轉移，加大(dà)對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進區(qū)域間就業均衡發展。

（五）培育就業擴容提質新動能。拓展數字經濟就業新空間，大(dà)力推進産業數字化(huà)、數字産業化(huà)，支持平台經濟健康發展，做(zuò)好數字轉型中的(de)崗位挖潛、職業轉換。增加綠(lǜ)色就業新機會，積極發展節能降碳、環境保護、生态保護修複和(hé)利用(yòng)等綠(lǜ)色産業，推動綠(lǜ)色發展和(hé)就業增長(cháng)協同增效。開辟康養就業新領域，發展銀發經濟，促進健康與養老、旅遊、休閑、食品等産業深度融合，催生新的(de)就業增長(cháng)點。

三、著(zhe)力解決結構性就業矛盾

（六）提高(gāo)教育供給與人(rén)才需求的(de)匹配度。适應新一輪科技革命和(hé)産業變革，科學研判人(rén)力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和(hé)就業。推動高(gāo)等教育高(gāo)質量發展，擴大(dà)理(lǐ)工農醫類專業招生規模，根據社會需要、産業需求、職業開發優化(huà)調整學科專業設置。将就業狀況作爲辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的(de)重要依據，對(duì)就業質量不高(gāo)的(de)專業實行紅黃(huáng)牌提示制度。加快(kuài)發展現代職業教育，推進職普融通(tōng)、産教融合、科教融彙，培養更多(duō)高(gāo)素質技術技能人(rén)才。推進技工教育高(gāo)質量特色發展，組建一批技工教育聯盟（集團），遴選建設一批優質技工院校和(hé)優質專業。将職業生涯教育融入高(gāo)校人(rén)才培養全過程，推動在普通(tōng)高(gāo)中階段開展職業啓蒙、職業認知、職業體驗。

（七）健全終身職業技能培訓制度。實施技能中國行動，大(dà)力開展職業技能培訓，全面推行企業新型學徒制培訓，構建貫穿勞動者學習(xí)工作終身、覆蓋職業生涯全程的(de)技能培訓制度。加強公共實訓基地、高(gāo)技能人(rén)才培訓基地建設，鼓勵企業建設職業技能培訓基地，形成以市場(chǎng)化(huà)培訓爲主導、行業企業自主培訓爲主體的(de)職業技能培訓供給體系。指導企業按規定足額提取和(hé)使用(yòng)職工教育經費，保證60%以上的(de)經費用(yòng)于一線職工教育培訓，允許用(yòng)于企業建立職業學校（含技工院校）。

（八）拓寬技能人(rén)才發展通(tōng)道。建立完善國家資曆框架，推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學曆雙向比照(zhào)認定，推進“學曆證書(shū)+若幹職業技能證書(shū)”制度實施，積極挖掘培育新的(de)職業序列，及時(shí)發布新職業。暢通(tōng)職業發展通(tōng)道，支持符合條件的(de)企業開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大(dà)師工作室、勞模工匠(jiàng)創新工作室。動态發布技能人(rén)才薪酬價位信息，引導企業逐步提高(gāo)技能人(rén)才薪酬待遇。健全以世界技能大(dà)賽爲引領、全國職業技能大(dà)賽爲龍頭、全國行業和(hé)地方各級職業技能競賽以及專項賽爲主體、企業和(hé)院校職業技能比賽爲基礎的(de)職業技能競賽體系，完善相關表彰獎勵政策。

四、完善重點群體就業支持體系

（九）拓展高(gāo)校畢業生等青年就業成才渠道。促進市場(chǎng)化(huà)就業，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發更多(duō)有利于發揮所學所長(cháng)的(de)就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城(chéng)鄉基層和(hé)中小微企業就業創業，有條件的(de)地方可(kě)對(duì)到位于縣鄉中小微企業就業的(de)高(gāo)校畢業生加大(dà)政策支持力度。提升青年就業服務效能，強化(huà)針對(duì)性職業指導、職業介紹、技能培訓、見習(xí)實習(xí)，形成銜接校内校外、助力成長(cháng)成才的(de)服務支撐。實施青年就業啓航、“宏志助航”等專項計劃，強化(huà)對(duì)困難家庭畢業生、長(cháng)期失業青年的(de)就業幫扶，促進其盡早就業、融入社會。支持留學回國人(rén)員(yuán)同等享受就業創業政策和(hé)服務。

（十）做(zuò)好退役軍人(rén)就業服務保障。健全學曆教育與職業技能培訓、創業培訓、個(gè)性化(huà)培訓并行的(de)退役軍人(rén)教育培訓體系。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，鼓勵優秀退役軍人(rén)按有關規定到黨的(de)基層組織、城(chéng)鄉社區(qū)和(hé)退役軍人(rén)服務機構工作。引導退役軍人(rén)圍繞國家重點扶持領域創業。

（十一）拓寬農村(cūn)勞動力就業增收空間。壯大(dà)縣域富民産業，推出一批适應鄉村(cūn)全面振興需要的(de)新職業，注重引導外出人(rén)才返鄉、城(chéng)市人(rén)才下(xià)鄉創業，實施以工代赈，加快(kuài)形成雙向流動、互融互通(tōng)的(de)統籌城(chéng)鄉就業格局。組建區(qū)域勞務協作聯盟，開展勞務品牌認定培育，完善就業服務、職業培訓、權益維護一體化(huà)外出務工服務體系。推動農村(cūn)低收入人(rén)口就業幫扶常态化(huà)，防止因失業導緻規模性返貧。

（十二）完善困難人(rén)員(yuán)就業援助制度。加強對(duì)大(dà)齡、殘疾、較長(cháng)時(shí)間失業等就業困難群體的(de)幫扶，合理(lǐ)确定、動态調整就業困難人(rén)員(yuán)認定标準，完善及時(shí)發現、優先服務、精準幫扶、動态管理(lǐ)的(de)就業援助制度。鼓勵支持企業吸納就業、自主創業，統籌用(yòng)好公益性崗位，确保零就業家庭動态清零。創造适合老年人(rén)的(de)多(duō)樣化(huà)、個(gè)性化(huà)就業崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。招用(yòng)超過法定退休年齡勞動者的(de)用(yòng)人(rén)單位，要依法保障勞動者獲得(de)勞動報酬、勞動安全衛生保護、工傷保障等基本權益，支持用(yòng)人(rén)單位按規定參加社會保險。

（十三）優化(huà)自主創業靈活就業保障制度。健全創業培訓、創業服務、創業孵化(huà)、創業活動支持體系，優化(huà)創業促進就業政策環境，提升創業質量。支持靈活就業健康發展，建設區(qū)域性行業性零工市場(chǎng)、功能化(huà)便捷化(huà)零工驿站。支持和(hé)規範發展新就業形态，擴大(dà)新就業形态勞動者職業傷害保障試點，保障新就業形态勞動者對(duì)平台勞動規則的(de)知情權、參與權，暢通(tōng)勞動者維權渠道。對(duì)就業困難人(rén)員(yuán)、離校2年内未就業高(gāo)校畢業生靈活就業的(de)，按照(zhào)規定給予一定的(de)社會保險補貼。

五、健全精準高(gāo)效的(de)就業公共服務體系

（十四）完善覆蓋全民的(de)就業公共服務制度。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化(huà)常住地、就業地服務責任，推動就業公共服務常住人(rén)口廣覆蓋、用(yòng)人(rén)主體廣惠及、就業創業全貫通(tōng)。提升服務專業化(huà)水(shuǐ)平，發揮公共就業服務能力提升示範項目作用(yòng)，定期開展業務練兵(bīng)、技能比武，支持就業公共服務機構、高(gāo)校等的(de)就業服務從業者申報相關專業職稱，推動人(rén)力資源服務業創新發展、擴大(dà)服務供給。

（十五）夯實基層導向的(de)就業公共服務基礎。将就業公共服務體系建設納入經濟社會發展及國土空間相關規劃，綜合區(qū)位特點、人(rén)群特征、服務半徑，布局服務設施、人(rén)員(yuán)隊伍，促進服務資源向基層延伸、向農村(cūn)覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和(hé)就業困難群體傾斜。将基層就業公共服務融入以黨建引領基層治理(lǐ)範疇，納入基層民生保障服務事項，打造“家門口”就業服務站、“15分(fēn)鐘(zhōng)”就業服務圈，健全标識統一、布局合理(lǐ)、服務規範、運行高(gāo)效的(de)基層就業公共服務網絡。

（十六）推行數字賦能的(de)就業公共服務模式。建立全國統一的(de)就業信息資源庫，推出全國就業公共服務平台，實現就業事項一體化(huà)辦理(lǐ)、精準化(huà)服務、智能化(huà)監管。推廣數字賦能、實地摸排、精準服務的(de)模式，推進人(rén)力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務、市場(chǎng)監管等部門數據共享比對(duì)，将政策和(hé)服務主動精準推送給用(yòng)人(rén)單位和(hé)勞動者。

六、提升勞動者就業權益保障水(shuǐ)平

（十七）保障平等就業權利。堅決破除影(yǐng)響勞動力、人(rén)才流動的(de)體制機制障礙，同步推進戶籍、用(yòng)人(rén)、檔案等服務改革，消除地域、身份、性别、年齡等影(yǐng)響平等就業的(de)不合理(lǐ)限制和(hé)就業歧視，暢通(tōng)社會流動渠道。健全就業歧視救濟機制，依法納入勞動保障監察範圍，完善民事支持起訴機制，穩妥開展公益訴訟檢察工作。完善殘疾人(rén)按比例就業、集中就業、自主就業促進機制，發揮好殘疾人(rén)就業保障金促進就業作用(yòng)。保障婦女(nǚ)在就業創業、職業發展、技能培訓、職業健康與安全等方面的(de)合法權益，健全生育保障、普惠托育、就業扶持等支持體系，構建生育友好的(de)就業環境。

（十八）促進勞動報酬合理(lǐ)增長(cháng)。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分(fēn)配的(de)初次分(fēn)配機制，提高(gāo)勞動報酬在初次分(fēn)配中的(de)比重。加強對(duì)企業工資收入分(fēn)配的(de)宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理(lǐ)增長(cháng)、支付保障機制。

（十九）構建和(hé)諧勞動關系。完善勞動關系協商協調機制，推動企業依法保障勞動者取得(de)勞動報酬、休息休假、獲得(de)勞動安全衛生保護等合法權益。加強勞動保障監察、勞動人(rén)事争議(yì)調解仲裁隊伍建設，持續整治人(rén)力資源市場(chǎng)秩序，有效治理(lǐ)欠薪欠保、違法裁員(yuán)、求職陷阱等亂象。

（二十）擴大(dà)社會保障覆蓋面。推動用(yòng)人(rén)單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業人(rén)員(yuán)、農民工、新就業形态人(rén)員(yuán)社會保障制度，全面取消在就業地參保戶籍限制。推動失業保險、工傷保險、住房(fáng)公積金向職業勞動者廣覆蓋。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制，按規定兌現失業保險待遇，提供分(fēn)層分(fēn)類社會救助，調整完善低保漸退期限和(hé)就業成本扣減規定。

七、凝聚促進高(gāo)質量充分(fēn)就業的(de)工作合力

（二十一）加強組織領導。堅持把黨的(de)領導貫徹到促進高(gāo)質量充分(fēn)就業工作的(de)各領域全過程。将就業工作作爲縣以上黨政領導班子績效考核重要内容，按有關規定開展就業工作表彰。各地區(qū)、各有關部門和(hé)單位要把就業當作民生頭等大(dà)事，加強組織實施，健全制度機制，增強工作合力，結合實際抓好本意見貫徹落實，确保黨中央、國務院決策部署落地見效。

（二十二）強化(huà)支撐保障。研究完善就業促進、反就業歧視相關法律制度。合理(lǐ)安排就業補助資金，統籌用(yòng)好失業保險基金、各類産業引導基金等促進就業，完善政府購(gòu)買就業公共服務制度。加快(kuài)建構中國就業理(lǐ)論體系，加強就業理(lǐ)論研究和(hé)咨詢智庫建設。強化(huà)就業領域國際合作，建立常态化(huà)對(duì)話(huà)機制，提升我國在就業領域的(de)國際話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力。

（二十三）防範化(huà)解重大(dà)風險。建立健全高(gāo)質量充分(fēn)就業統計監測體系，建立就業崗位調查制度，适時(shí)開展高(gāo)質量充分(fēn)就業評估。完善規模性失業風險防範化(huà)解機制，加強監測預警、政策儲備和(hé)應急處置，有條件的(de)地方可(kě)設立就業風險儲備金，妥善應對(duì)就業領域重大(dà)風險。積極應對(duì)人(rén)工智能等新興技術快(kuài)速發展對(duì)就業的(de)影(yǐng)響。

（二十四）營造良好氛圍。适時(shí)開展集中性就業促進和(hé)技能宣傳活動，加大(dà)政策宣傳解讀力度，及時(shí)總結宣傳典型經驗和(hé)實施成效，加強輿論引導，推動形成全社會關心支持就業的(de)良好氛圍。