來(lái)源：生态環境部

生态環境部近日發布《入海排污口監督管理(lǐ)辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《管理(lǐ)辦法》）。爲深入了(le)解《管理(lǐ)辦法》的(de)出台背景和(hé)主要内容等情況，記者采訪了(le)生态環境部海洋司有關負責人(rén)，對(duì)《管理(lǐ)辦法》進行詳細解讀。

問：《管理(lǐ)辦法》出台的(de)背景和(hé)意義是什(shén)麽？

答(dá)：海洋環境問題的(de)根子在陸上，入海排污口是陸源污染物(wù)進入海洋環境的(de)最後一道“閘口”，是連接陸地和(hé)海洋的(de)關鍵節點，加強入海排污口監管，對(duì)于從源頭上減輕污染物(wù)排海壓力、推進美(měi)麗海灣建設、保障海洋生态環境安全等具有重要意義。

黨中央、國務院高(gāo)度重視陸海污染協同治理(lǐ)，将加強入海排污口監督管理(lǐ)作爲深入打好污染防治攻堅戰、建設美(měi)麗中國的(de)重要任務。2022年1月(yuè)，國務院辦公廳印發《關于加強入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工作的(de)實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》），要求“國家有關部門制定排污口監督管理(lǐ)規定及技術規範”。2024年1月(yuè)實施的(de)新修訂的(de)海洋環境保護法提出“國務院生态環境主管部門負責制定入海排污口設置和(hé)管理(lǐ)的(de)具體辦法”。

近年來(lái)，生态環境部指導沿海地方深入推進入海排污口排查整治，逐步摸清入海排污口底數，納入台賬管理(lǐ)的(de)入海排污口數量大(dà)幅增加，急需通(tōng)過出台《管理(lǐ)辦法》，進一步明(míng)确入海排污口設置、備案、監測、執法等具體監管要求，爲規範和(hé)加強入海排污口全鏈條監管奠定基礎。

問：入海排污口監管的(de)思路是什(shén)麽？

答(dá)：《管理(lǐ)辦法》按照(zhào)“全面覆蓋、分(fēn)類管理(lǐ)、全過程監管”的(de)原則，細化(huà)入海排污口監督管理(lǐ)要求，建立入海排污口長(cháng)效監督管理(lǐ)機制。

全面覆蓋是指《管理(lǐ)辦法》将所有類型的(de)入海排污口全部納入監管。過去排污口監管的(de)主要對(duì)象是工業排污口和(hé)城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠排污口等，但排查發現沿海地區(qū)存在大(dà)量規模以下(xià)養殖排污口、生活污水(shuǐ)散排口等，并存在違規設置、污水(shuǐ)直排、借道排污等問題。因此，《管理(lǐ)辦法》與當前正在開展的(de)入海排污口排查整治工作相銜接，将監管對(duì)象覆蓋到排查發現的(de)所有類型排污口。

分(fēn)類管理(lǐ)是指《管理(lǐ)辦法》按照(zhào)入海排污口對(duì)海洋生态環境的(de)影(yǐng)響程度，兼顧考慮目前監管基礎，将其分(fēn)爲重點管理(lǐ)、簡化(huà)管理(lǐ)和(hé)一般管理(lǐ)三類。在入海排污口排查整治過程中，發現入海排污口不僅數量巨大(dà)，而且類型複雜(zá)。不同類型排污口排放的(de)污染物(wù)對(duì)海洋環境的(de)影(yǐng)響不同，之前的(de)管理(lǐ)基礎和(hé)今後的(de)管理(lǐ)需求也(yě)有差異。将不同類型的(de)排污口進行分(fēn)類管理(lǐ)，可(kě)以避免“一把抓、一刀(dāo)切”，既繼續加強對(duì)影(yǐng)響較大(dà)的(de)排污口的(de)管理(lǐ)，也(yě)對(duì)量大(dà)面廣的(de)“疥癬之疾”實現“從無到有”監管。

全過程監管是指《管理(lǐ)辦法》包括了(le)入海排污口事前、事中、事後全過程監管要求。新修訂的(de)海洋環境保護法對(duì)入海排污口的(de)設置、備案、監測、監控等均進行了(le)明(míng)确規定。《管理(lǐ)辦法》提出的(de)事前、事中、事後監督管理(lǐ)措施是對(duì)法律規定的(de)細化(huà)和(hé)落實，也(yě)是穩固入海排污口排查整治工作成效、支撐持續深入打好污染防治攻堅戰的(de)重要保障。

問： 《管理(lǐ)辦法》主要包括哪些内容？

答(dá)：《管理(lǐ)辦法》共二十四條，明(míng)确了(le)入海排污口定義、類型、分(fēn)類管理(lǐ)原則，并圍繞設置、備案、監測、執法檢查、信息管理(lǐ)、信息公開等各環節，提出了(le)相應的(de)監管要求，基本解決了(le)“什(shén)麽是入海排污口”“入海排污口如何分(fēn)類管理(lǐ)”“入海排污口設置備案流程”“入海排污口監督管理(lǐ)要求”等關鍵問題。

其中，在設置方面，明(míng)确了(le)設置、論證和(hé)規範化(huà)建設等要求，提出建設項目環評時(shí)已經按要求開展入海排污口設置論證的(de)，責任主體無需重複論證，減輕責任主體負擔；在備案方面，明(míng)确了(le)備案部門、備案流程、備案材料等要求，并分(fēn)情形對(duì)曆史入海排污口如何備案進行了(le)規定；在監測執法方面，明(míng)确了(le)責任主體開展自行監測以及生态環境部門開展監督監測和(hé)執法檢查的(de)要求；在信息管理(lǐ)和(hé)公開方面，明(míng)确了(le)信息化(huà)平台建設、動态台賬管理(lǐ)、信息公開和(hé)社會監督等要求。

問：如何推動《管理(lǐ)辦法》落地見效？

答(dá)：生态環境部将從以下(xià)三個(gè)方面壓實地方責任、抓好貫徹落實：

一是做(zuò)好宣傳解讀。加大(dà)宣傳和(hé)政策解讀力度，及時(shí)開展培訓，幫助責任主體和(hé)地方環保工作人(rén)員(yuán)加強對(duì)《管理(lǐ)辦法》的(de)認識和(hé)理(lǐ)解。

二是加強監督幫扶。完善全國入海排污口監督管理(lǐ)信息化(huà)平台，通(tōng)過日常調度、駐點幫扶、核查抽測等手段，加大(dà)對(duì)地方的(de)指導督促。

三是開展調研評估。加強對(duì)《管理(lǐ)辦法》試行情況的(de)跟蹤和(hé)評估，及時(shí)總結各地經驗做(zuò)法，分(fēn)析存在的(de)問題和(hé)不足，爲後續《管理(lǐ)辦法》修訂完善奠定基礎。